同心縣人民政府

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位：

《同心縣提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025）》已經縣十九屆人民政府第51次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室

2024年2月7日

（此件公開發(fā)布）

同心縣提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）

為認真貫徹落實《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)提升行政執(zhí)法質量三年行動實施方案（2023-2025年）〉的通知》（寧政辦發(fā)〔2023〕46號）要求，進一步提升行政執(zhí)法質量和效能，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，結合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神及習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十三次黨代會部署，以提升行政執(zhí)法質量和效能為目標，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法考評等體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，鞏固全區(qū)法治政府示范縣創(chuàng)建成果。

（二）主要目標。到2025年年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法質量考評工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制、能力建設和保障體系切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平顯著提升，行政執(zhí)法質量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權威性和執(zhí)法公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、任務舉措

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質

1.始終把加強黨的政治建設放在首位，教育引導行政執(zhí)法人員不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

2.充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不斷強化執(zhí)法隊伍建設、促進執(zhí)法業(yè)務能力提升。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

3.開展分類分級分層培訓，在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，并注重加強執(zhí)法行為規(guī)范和職業(yè)道德教育。2024年6月中旬前，完成對本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓，并將培訓情況報縣司法局法制辦。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

4.加強與上級業(yè)務部門的溝通協(xié)作，尋求工作指導，切實增強行政執(zhí)法培訓工作實效。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

5.加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門綜合行政執(zhí)法人員的業(yè)務能力培訓，各行政執(zhí)法機關對承擔本部門行政執(zhí)法事項的執(zhí)法人員進行業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓，針對執(zhí)法事項相近的執(zhí)法單位，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓學習。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

6.嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得從事行政執(zhí)法工作。嚴格落實行政執(zhí)法人員退出制度，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

7.全面落實行政執(zhí)法責任制，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法責任，公開執(zhí)法職權。健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，強化考核結果應用。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

8.全面推行行政執(zhí)法人員跟班輪訓制度。組織行政執(zhí)法人員，在縣人民法院、公安局、市監(jiān)局等執(zhí)法單位參加跟班輪訓，熟悉辦案流程，掌握執(zhí)法規(guī)范，熟練案卷制作。緊扣現(xiàn)場檢查、調查取證、應急處置、文書制作、處罰程序、材料標準等重點內容，對執(zhí)法人員開展“一對一、手把手、面對面、傳幫帶”輪訓。2024年6月份前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門完成全員跟班輪訓。（牽頭單位：縣人民法院、公安局、司法局、市場監(jiān)管局；責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

9.建立行政執(zhí)法人員外出培訓制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行政執(zhí)法部門選派行政執(zhí)法業(yè)務骨干，不定期到行政執(zhí)法成效突出的縣市（區(qū)）參加交流學習。通過課堂教學、現(xiàn)場問答、實地觀摩以及經驗交流等方式，提升行政執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水平。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

10.推動落實領導干部學法考法制度。面對全面依法治國和全面從嚴治黨的總要求，切實提高領導干部學法用法的能力水平。將四套班子、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負責人納入學法考法制度體系，制定學法制度和學法清單，把常態(tài)化學法納入黨政領導干部和領導班子業(yè)務學習范疇，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶頭學法示范作用，營造依法行政的濃厚氛圍。（牽頭單位：縣司法局；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

11.聚焦人民群眾反映強烈的執(zhí)法不作為亂作為問題。通過開設問題收集專欄、綜合問卷調查、隨機抽查、實地走訪等方式，廣泛聽取意見建議。各行政執(zhí)法單位于2024年1月底前組織梳理形成本部門行政執(zhí)法領域突出問題清單，按照“一部門一清單”方式組織開展專項整治，問題清單和專項整治情況于2024年1月底前報送縣司法局法制辦。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

12.全面落實行政裁量權基準制度。2024年3月底前，各行政執(zhí)法單位參照行業(yè)主管部門，建立完善的行政裁量權基準及其適用規(guī)則制定完善本部門行政裁量權基準，并向社會公布，自覺接受上級行政執(zhí)法機關的指導和監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰裁量權基準指導規(guī)則，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法行為。（責任單位:司法局、各行政執(zhí)法部門）

13.完善行政執(zhí)法標準規(guī)范。動態(tài)調整權責清單并公示，督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用《寧夏回族自治區(qū)基層綜合行政執(zhí)法文書參考樣式（試行）》。各行政執(zhí)法部門嚴格規(guī)范本部門行政執(zhí)法文書使用，嚴格按照行政執(zhí)法裝備配備標準及技術規(guī)范指引，配備必要的行政執(zhí)法裝備，強化日常管理，進一步提升執(zhí)法辦案效能。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

14.落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面落實《中華人民共和國行政處罰法》和行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度及相關配套制度，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，依法及時公開行政執(zhí)法結果信息并進行動態(tài)調整。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

15.健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，建立完善聯(lián)合監(jiān)管事項清單，推動監(jiān)管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。（責任單位:發(fā)改局、市監(jiān)局、各行業(yè)主管部門）

16.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。堅持處罰與教育相結合原則，探索推行包容審慎執(zhí)法監(jiān)管方式，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

17.完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任單位:發(fā)改局、工信商務局、市監(jiān)局）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

18.制定行政執(zhí)法事項目錄清單。各行政執(zhí)法單位梳理本部門、本領域依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項，于2024年11月底前編制行政執(zhí)法事項目錄清單。行政執(zhí)法事項目錄要依法逐條逐項進行合法性、合理性和必要性審查，并按程序進行動態(tài)調整。行政執(zhí)法事項目錄清單于2024年12月20日前報縣司法局法制辦。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

19.清理行政執(zhí)法事項。各行政執(zhí)法單位要適時組織開展行政執(zhí)法事項清理工作，結合國家行政執(zhí)法事項清理安排，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規(guī)定程序予以處理。2025年11月底前完成清理工作。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

20.各綜合行政執(zhí)法領域要嚴格落實本領域綜合行政執(zhí)法標準化指南，加強綜合行政執(zhí)法改革法治建設。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

21.及時調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法事項。加強賦權事項評估和動態(tài)調整，2024年10月底前，對已經下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法事項進行一次全面評估，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的及時予以調整。適時組織開展行政執(zhí)法規(guī)范化試點，形成可復制可推廣的經驗。（責任單位:司法局、審批服務管理局）

22.健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，加快完善行政審批部門與行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法部門間信息共享機制，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)作機制。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

23.規(guī)范行政執(zhí)法協(xié)調工作，妥善解決行政執(zhí)法爭議。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

24.嚴格執(zhí)行自治區(qū)行政執(zhí)法工作與檢察監(jiān)督工作相銜接有關規(guī)定，加強行政執(zhí)法機關和公安、檢察機關協(xié)調配合，堅決杜絕有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安局、檢察院、司法局、各行政執(zhí)法部門）

25.加強行政執(zhí)法機關與紀檢監(jiān)察機關的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

（四）加快構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系

26.健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進監(jiān)督檢查、案卷評查、案例指導等工作常態(tài)化，不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式方法。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

27.強化行政執(zhí)法工作全方位、全流程監(jiān)督，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督作用。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

28.建立健全投訴舉報、情況通報等制度，自覺接受人大、政協(xié)和司法機關監(jiān)督，同時注重媒體輿論和人民群眾的監(jiān)督。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

29.充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范保障、督促指導作用，2024年年底前基本建成制度完善、機制健全、責任明確、監(jiān)督有力、運轉高效的行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系。（牽頭單位：司法局，責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

30.建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)及法律顧問組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展重大行政決策合法性審查、行政規(guī)范性文件合法性審核和重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作的責任機制。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

31.建立行政執(zhí)法工作年度報告制度，結合行政執(zhí)法三項制度要求，于每年1月底前將行政執(zhí)法培訓、規(guī)范行政執(zhí)法行為、開展行政執(zhí)法等工作情況報送司法局，并予以公開。每年2月底前，研究制定本單位行政執(zhí)法任務年度計劃。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

32.全面優(yōu)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制。建立行政執(zhí)法質量季度監(jiān)督評查和交差互檢機制，縣司法局組織相關部門業(yè)務骨干，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作落實情況開展隨機抽查，通過案卷評查、人員配備、制度建立和面對面交流等方式，對全縣行政執(zhí)法質量進行常態(tài)化“大體檢”、“大考核”、“大監(jiān)督”，切實抓好行政執(zhí)法質量源頭管控。（責任單位:司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

33.行政執(zhí)法單位中承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，要加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

34.強化行政執(zhí)法監(jiān)督與行政復議、訴訟案件辦理的有效銜接，完善重大行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機制。（牽頭單位：司法局；責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、審批服務管理局、各行政執(zhí)法部門）

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系

35.持續(xù)推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺推廣應用，加快平臺標準化改造，構建行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺。（牽頭單位：司法局；責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

36.建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，加快推進行政執(zhí)法監(jiān)督平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，探索建立形成行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫。（責任單位:司法局、審批服務管理局）

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

37.根據(jù)各行政執(zhí)法單位承擔的執(zhí)法職責和執(zhí)法工作任務，優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍人員結構，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重執(zhí)法機構隊伍梯隊建設。（責任單位:編辦、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

38.加強法制審核隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設，配強工作力量，行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。結合工作實際，整合法制審核力量，強化法制審核實效。吸納一批年輕干部進入行政執(zhí)法隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門行政執(zhí)法人員專業(yè)化、年輕化占比達到50%以上。（牽頭單位：縣委組織部、編辦；責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

39.加強行政執(zhí)法機關公職律師和法律顧問隊伍建設，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用，對重大復雜疑難法律事務組織法律顧問和公職律師協(xié)助進行研究。（責任單位:司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

40.嚴格落實行政執(zhí)法責任追究，對不履行、不適當履行或者違法履行法定職責的，依法追究責任。落實盡職免予問責有關規(guī)定，對符合條件的予以免責。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法局、各行政執(zhí)法部門）

41.保障行政執(zhí)法人員待遇，落實完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險，提高執(zhí)法人員履職積極性和執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。（責任單位:財政局、人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

42.完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務和危機干預機制，定期組織開展心理健康教育和心理訓練活動，對可能產生心理危機的執(zhí)法人員進行及時的心理干預。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門）

43.將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備納入同級財政預算管理。合理保障行政執(zhí)法經費投入，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、財政局、各行政執(zhí)法部門）

44.建立行政執(zhí)法質量考核機制，量化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法部門執(zhí)法質量，將行政執(zhí)法質量與年終效能考核掛鉤。（責任單位:司法局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強組織領導，及時將行政執(zhí)法工作開展情況向黨委（黨組）報告，針對存在的問題，主要負責同志要靠前指揮，定期調度會商研判，及時研究解決，確保各項工作落實落細落地見效?？h司法局牽頭，建立發(fā)改、財政、人社、綜合執(zhí)法以及其他有關行政執(zhí)法部門參加的縣級會商機制，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，及時研究解決實施過程中的共性問題。

（二）強化督促落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結合工作實際，細化任務分工、壓實工作責任，確保行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質、能力和水平明顯提升，行政執(zhí)法質量和效能明顯提升，執(zhí)法滿意度明顯提升?？h依法治縣辦要將本方案貫徹落實情況將納入法治政府建設考核內容，定期開展督查，對推進遲緩、工作落實不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門予以通報，并在年底效能目標考核中予以減分。

（三）強化宣傳引導。司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門配合，要進一步加強宣傳引導，創(chuàng)新宣傳載體、拓寬宣傳渠道，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質量和效能的好舉措好經驗好做法，及時報道工作成效，充分展示行政執(zhí)法隊伍的新作為、新形象。