各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（管委會），政府各部門、直屬單位：

《同心縣現代設施農業(yè)大棚運營管理制度（試行）》已經縣十九屆人民政府第80次常務會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

同心縣人民政府辦公室????????

2025年5月12日????????????

（此件公開發(fā)布）

同心縣現代設施農業(yè)大棚運營管理制度（試行）

第一章??總則

第一條??為規(guī)范同心縣現代設施農業(yè)大棚的運營管理，提高農業(yè)生產效率，保障農產品質量與安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據《關于加強扶貧項目資產后續(xù)管理的指導意見》（國辦函〔2021〕51號）、《寧夏現代設施農業(yè)建設規(guī)劃（2023-2030年）》《寧夏農村集體經濟組織“三資”管理制度》等法律法規(guī)，結合同心縣實際，制定本制度。

第二條??本制度所稱現代設施農業(yè)大棚（以下簡稱“大棚”），指由支撐骨架（土木結構、磚木結構、全鋼骨架）、塑料薄膜和卷簾機組成的冷棚；由兩側山墻、維護后墻體、支撐骨架（土木結構、磚木結構、全鋼骨架）、塑料薄膜、保溫被、卷簾機和其他增溫設備組成的暖棚及所有附屬設施（附屬設施包括分揀車間、冷庫、蓄水池、防疫室、砂礫路、護欄、消防設施、育苗設施等）。

第三條??本制度適用于同心縣內所有從事生產、經營、管理現代設施農業(yè)大棚（由各類政府資金投資建設，并確權到農村集體經濟組織）的單位和個人，涉及單位和個人必須自覺遵守國家法律法規(guī)和本制度，接受相關部門的監(jiān)督檢查。??

第四條??縣農業(yè)農村局、自然資源局、林業(yè)和草原局、水務局、供電公司為行業(yè)指導和資源保障部門，負責選址規(guī)劃、資質審查、政策制定及技術指導；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）為監(jiān)督責任主體，負責本行政區(qū)域內大棚的資產分配、種植規(guī)劃、組織培訓、監(jiān)督考核、協(xié)調服務、產品營銷等工作；農村集體經濟組織為管理責任主體，享有資產所有權，負責組織實施、日常經營、維修管護、資產管理、收益分配、積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項決策；農村集體經濟組織、脫貧戶、監(jiān)測對象和低收入群體為經營管護責任主體（以下簡稱“經營主體”），享有使用權，負責依據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植規(guī)劃進行種植管理，保障產品收益，愛護設施設備，保持棚內衛(wèi)生，及時落實防災減災措施。

第二章??資產管理

第五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）對大棚資產負有分配、確權、監(jiān)管責任。應按照規(guī)定將資產分配、確權到農村集體經濟組織，并辦理移交手續(xù)（必須包含移交單位、移交時間、名稱、數量、原值、折舊、凈值及資產現狀等信息）。定期對大棚資產管理情況進行監(jiān)督。

第六條??村委會為大棚資產所有人，享有資產所有權和處置權，負有資產登記和日常管理責任。應按照規(guī)定辦理產權登記手續(xù)，及時將已確權資產的信息（必須包括名稱、數量、原值、折舊、凈值、現狀、運營方式、收益等）錄入全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺。每年年底，對所有大棚資產進行全面清查，確定各種資產、物資等實際結存數，與賬存數核對，確保賬實相符、賬賬相符、賬表相符，并將清理核對結果上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）備案。大棚資產處置屬重大財務事項決策，發(fā)生出售、置換、報廢等資產變化時，應嚴格按照“四議兩公開”機制、《農村集體經濟組織財務制度》及有關規(guī)定執(zhí)行；大棚資產出現毀損、丟失等情況時，應及時查明原因，按相關規(guī)定及程序處理，屬于人為造成的損失，由當事人作出相應賠償；屬于違紀違法的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應及時作出處理，并追究相關責任人責任并追繳損失。

第七條??農村集體經濟組織結合實際情況，通過公開、公平的承包或租賃程序進行分配。在同等條件下，可依法依規(guī)對脫貧戶、監(jiān)測對象和低收入群體予以優(yōu)先支持。經營主體對大棚享有使用權，對大棚資產負有日常維護責任，應每年與農村集體經濟組織簽訂經營承包合同并繳納承包費用，承包費用和使用年限必須在合同中注明，對于私搭亂建、閑置荒廢、隨意轉讓或改變用途的經營主體，取消其當年經營資格，由農村集體經濟組織及時收回并重新分配。

第三章??運行管理

第八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）為大棚運行監(jiān)管責任主體，應確定1名班子成員負責大棚運行監(jiān)管工作，定期召開現代設施農業(yè)產業(yè)發(fā)展專題會議，分析研判市場需求、土壤特點和氣候條件，發(fā)布科學合理的年度指導性種植生產計劃和營銷計劃，供經營主體參考，做好育苗、種植及銷售等工作。每年應至少組織2場專業(yè)技術培訓，提高經營主體的種植技術和管理水平。

第九條??村委會負責大棚資產的日常維護和基礎設施的維修保障。必須建立健全大棚維護保養(yǎng)制度，做好大棚墻體、骨架、塑料薄膜、保溫設備、通風系統(tǒng)的日常維護和水、電等基礎設施的維修保障工作，必須在經營主體申請維修服務起1個工作日內提供上門服務并做好維修記錄；原則上每3年統(tǒng)一更換棚膜，棚膜質量必須符合國家標準（GB/T4455-2019《農業(yè)用聚乙烯吹塑棚膜》）、每6年統(tǒng)一更換棉被，棉被質量必須符合寧夏回族自治區(qū)標準（DB64/T 708-2011《溫室保溫被》），派專人每天對設施進行巡查巡檢，及時清理園區(qū)內農業(yè)固廢、做好公共區(qū)域衛(wèi)生清潔工作、處理經營主體申請的報修維修工作。

第十條??經營主體應服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和村委會管理，參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）年度種植生產計劃，根據實際情況自主選擇種植品類，但需符合農產品質量安全標準；嚴格執(zhí)行農產品質量安全要求、接受技術服務團隊指導，進行一體化、標準化田間管理；及時清理棚內殘枝敗葉和生產垃圾；按時記錄種植品種、播種時間、施肥用藥情況、采收日期等信息，建立健全生產檔案；及時做好病蟲害防治及農業(yè)實情等監(jiān)測預警和防控處置工作。

第十一條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）、縣農業(yè)農村局要精準市場定位、強化品牌建設、優(yōu)化產品包裝、創(chuàng)新銷售模式、拓展多元渠道、靶向宣傳推廣，保障產品收益。

第四章??安全生產

第十二條??縣氣象局、農業(yè)農村局等行業(yè)部門應嚴格落實安全生產預警及行業(yè)監(jiān)管責任。定期組織應急演練，突發(fā)極端天氣事件或安全事故時，應及時做出災害預警并做好災害處置及災后恢復生產指導工作；做好農產品質量安全監(jiān)管工作，不定期開展農資打假工作。

第十三條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）、行政村應落實安全生產屬地管理責任，定期對大棚消防設施設備進行安全檢查，防止發(fā)生生產安全事故。每年應至少組織2場安全生產培訓，提高經營主體的安全意識和防范水平。

第十四條??經營主體應嚴格遵守安全生產法律法規(guī)，履行安全生產主體責任，及時高效落實防火、防風、防低溫措施，確保財產安全。

第五章??監(jiān)督考核

第十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）每季度對大棚運營管理情況進行監(jiān)督檢查；每年組織1次年度考核，依據安全生產、產品質量、合規(guī)經營等綜合指標對經營主體進行評價，對連續(xù)兩年未達到考核標準的經營主體，經整改無效后，可依法依規(guī)調整其承包資格；發(fā)現管理不善、效益下降、財產損壞等行為3次以上的經營主體，依法依規(guī)調整其承包資格并照價賠償損失；發(fā)現管理費用使用出現違規(guī)情形時，應作為問題線索及時依法依規(guī)予以處理。

第十六條??村委會應定期召開大棚種植運營工作調度會，及時掌握大棚資產運營管護、作物生長及生產銷售情況，協(xié)調解決種植過程中的突發(fā)問題，做好日常監(jiān)督管理，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）人民政府（管委會）匯報。

第十七條??縣財政局、農業(yè)農村局等行業(yè)監(jiān)管部門應建立聯(lián)合監(jiān)管機制，依照扶貧資產管理辦法，對大棚資產進行跟蹤督察，防止資產流失及資產閑置。

第十八條??本制度自2025年6月13日起施行，有效期至2027年6月13日。